Лекция на тему: «Основные сведения о землеустройстве и землеустроительном проектировании.Межхозяйственное землеустройство»
Понятие задачи и система землеустройства
Сущность понятие,основные задачи землеустройства
Землеустройство – это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества.
С точки зрения организации хозяйственного механизма страны, землеустройство – это система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории государства.
Учитывая то, что землеустройство является составной частью общественного способа производства, его цель должна соответствовать эффективному развитию всего земельного хозяйства страны, а также отражать совокупность интересов: государства, отдельных предприятий и граждан в использовании земель.
Наиболее существенным образом изменяется содержание землеустройства в условиях развития земельного рынка. При этом в системе землеустройства осуществляются следующие действия:
формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей и границ земельных участков, определение качественных и стоимостных характеристик земли;
установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, систематическое их опубликование в средствах массовой информации;
обеспечение операций с землей, в том числе: формирование земельных участков, разделение, выдел, объединение земельных участков. Подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с предоставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;
установление ограничений (обременений) в использовании земельных участков, а также ограничений по распоряжению этими участками при совершении сделок;
подготовка информации, необходимой при совершении сделок с земельными участками, для проведения земельных аукционов, целей налогообложения и др.
Понятие землеустройства в зависимости от его отличительных признаков
Основные задачи современного землеустройства.
Основные задачи землеустройства на современном этапе.
Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи:
1)реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования рациональной системы
землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и
гарантий конституционных нрав на землю;
2)осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.
3)проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;
4)образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;
5)подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;
6)получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их
использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной
документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга
земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.
7)разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов,
восстановлению и повышению и плодородия почв;
8) рекультивация нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в состоянии земель;
9)проведение внутрихозяйственной организации территорий землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.
Рапределение земельпо категориям
Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направлен не на организацию использования и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:
1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;
2) генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;
З) схем землеустройства областей, краев;
4) схем землеустройства административных районов;
5) проектов межхозяйственного землеустройства;
6) проектов внутрихозяйственного землеустройства;
7) рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.
Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно .
Регулирование земельных отношений в России
Земля как базовый природный ресурс общества выполняет целый ряд общественных функций, выступая и в качестве важнейшего средства производства, и как потребительское благо, и как основа всей жизнедеятельности общества.
Регулирование условий использования земли как главного элемента национального богатства составляет основу всего регулирования отношений в сфере недвижимости.
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой целенаправленную деятельность государства по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономикоправовых мер.
Лекция на тему: «Основные сведения о землеустройстве и землеустроительном проектировании.Межхозяйственное землеустройство»
Понятие задачи и система землеустройства
Сущность понятие,основные задачи землеустройства
Землеустройство – это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием изменения производительных сил и производственных отношений общества.
С точки зрения организации хозяйственного механизма страны, землеустройство – это система инженерно-технических, экономических, правовых, экологических действий и мероприятий по регулированию землепользования на территории государства.
Учитывая то, что землеустройство является составной частью общественного способа производства, его цель должна соответствовать эффективному развитию всего земельного хозяйства страны, а также отражать совокупность интересов: государства, отдельных предприятий и граждан в использовании земель.
Наиболее существенным образом изменяется содержание землеустройства в условиях развития земельного рынка. При этом в системе землеустройства осуществляются следующие действия:
формирование рыночного земельного фонда с установлением местоположения, площадей и границ земельных участков, определение качественных и стоимостных характеристик земли;
установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка, подготовка каталогов земельных участков, находящихся в фонде перераспределения, систематическое их опубликование в средствах массовой информации;
обеспечение операций с землей, в том числе: формирование земельных участков, разделение, выдел, объединение земельных участков. Подготовка необходимых документов и проведение работ, связанных с предоставлением, изъятием (выкупом) земель, а также регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;
установление ограничений (обременений) в использовании земельных участков, а также ограничений по распоряжению этими участками при совершении сделок;
подготовка информации, необходимой при совершении сделок с земельными участками, для проведения земельных аукционов, целей налогообложения и др.
Понятие землеустройства в зависимости от его отличительных признаков
Основные задачи современного землеустройства.
Основные задачи землеустройства на современном этапе.
Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи:
1)реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования рациональной системы
землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и
гарантий конституционных нрав на землю;
2)осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.
3)проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;
4)образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;
5)подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;
6)получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их
использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной
документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга
земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.
7)разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов,
восстановлению и повышению и плодородия почв;
8) рекультивация нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в состоянии земель;
9)проведение внутрихозяйственной организации территорий землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.
Рапределение земельпо категориям
Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направлен не на организацию использования и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:
1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;
2) генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;
З) схем землеустройства областей, краев;
4) схем землеустройства административных районов;
5) проектов межхозяйственного землеустройства;
6) проектов внутрихозяйственного землеустройства;
7) рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.
Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно .
Регулирование земельных отношений в России
Земля как базовый природный ресурс общества выполняет целый ряд общественных функций, выступая и в качестве важнейшего средства производства, и как потребительское благо, и как основа всей жизнедеятельности общества.
Регулирование условий использования земли как главного элемента национального богатства составляет основу всего регулирования отношений в сфере недвижимости.
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой целенаправленную деятельность государства по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономикоправовых мер.
Государственное регулирование земельных отношений направлено на решение следующих задач:
• формирование надежной правовой основы для установления цивилизованных отношений и правил поведения субъектов земельного рынка и обеспечения рационального использования земли;
• охрана земли от порчи и разрушений;
• стимулирование развития инфраструктуры земельного рынка;
• формирование системы экономического стимулирования рационального использования земли;
• защита законных прав собственников земли и других субъектов земельных отношений.
Законодательную основу государственного регулирования земельных отношений в Российской Федерации составляют Конституция РФ, ГК РФ, ЗК РФ и ГрК РФ. В систему законодательного регулирования земельных отношений включены также Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве", Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ряд других законодательных актов.
Функции государственного регулирования земельных отношений распределены в Российской Федерации между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. На федеральном уровне полномочия России в области земельных отношений включают в себя:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; осуществление государственного земельного надзора;
4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5) резервирование земель, изъятие земельных участков , в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.
Федеральным органом исполнительной власти в сфере землепользования и землеустройства является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
Межхозяйственное землеустройство
Понятие и сущность межхозяйственного землеустройства
МХЗ (межхозное территориальное землеустройство) — это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель установлению границ и режима использования земель админ- территориальных и других особых формирований (природо — охранного, рекреационного, заповедного, историко — культ. назначения и др.)
Межхозяйственное землеустройство, решая задачи образования и упорядочения землевладений и землепользовании, вносит значительные изменения в организацию больших территорий. В связи с тем что основные действия по межхозяйственному землеустройству затрагивают, как правило, группу хозяйств и осуществляются преимущественно в границах административных районов, межхозяйственное землеустройство проводят в единой технологической и информационной связи со схемами землеустройства районов.
В современных условиях в схему землеустройства района на основании изучения состояния его земельного фонда, землевладений и землепользовании, потребностей в земле могут быть включены следующие вопросы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству:
— выявление резервов земель;
— предложения по перераспределению земельного фонда;
— размещение объектов районного агропромышленного комплекса и его инфраструктуры;
— организация территории района: выделение специальных земельных фондов, упорядочение землевладений и землепользовании, выделение массивов земель для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных садов и других объектов;
— уточнение границ городских и сельских поселений;
— уточнение и установление границ особо охраняемых территорий и т. д.
Схема землеустройства района и разработанные в соответствии с ней показатели служат основой при подготовке задания на составление проектов межхозяйственного землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство проводится по решению государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или по ходатайству собственников, владельцев, пользователей земли, арендаторов, а также по инициативе землеустроительных органов и при участии заинтересованных граждан и юридических лиц.
Производственный процесс межхозяйственного землеустройства включает следующие действия:
— составление и обоснование проекта;
— рассмотрение и утверждение проектной документации;
— перенесение проекта в натуру;
— оформление и выдачу землеустроительных материалов и свидетельств на право собственности на землю;
— осуществление проекта межхозяйственного землеустройства, авторского надзора за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Недостатки землепользований и способы их совершенствования
В ходе использования земли возникают неопределенности в прохождении границ 2-х соседних з/у, поэтому возникает необходимость устранения различных неточностей при установлении границ: устранение вклиниваний, вкрапливаний других з/у, консолидация (объединение з/у), если сущ-т чересполосица (например, во времена сущ-я колхозов и совхозов), когда поля одного собст-ка разбросаны по неск-м местам, произв-сь косолидация, т. е. уч-ки объединялись или выдавался равный по кач-ву з/у. Цель упорядочивания: точно опр-ть границу з/у и соседских з/у в нутуре для дальнейшей работы с ними.
По ФЗ о з/у от 24.05.01 упорядочение производится в случае: изменения границ объектов з/у, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в исп-и);
восстановления границ объектов з/у; предоставления з/у ФЛ и ЮЛ; изъятия, в том числе путем выкупа, з/у; совершения сделок с з/у.
Упорядочение существующих объектов з/у осущ-ся на основе сведений ГЗК, гос. градостроит-го кадастра, з/у, г/у и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Определяются: м/п границ объектов з/у, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов з/у; варианты исп-ия земель с учетом размеров з/у, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инж-й, трансп-й и соц-й инфраструктур; площади объектов з/у и (или) ограниченных в использовании частей объектов з/у.
Недостатки землепользовании — это неудобства и отклонения в размерах, площади, структуре и размещении земельных массивов или участков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, их границ, специализации и в размерах производства, отрицательно влияющие на использование земли и эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства..
Недостатки землепользований классифицируются следующим образом:
1. Недостатки экономического характера:
1.1. Нерациональнаяразмер землевлад и землепользования — несоответствие струкьтуры и состава и их угодий специализации, произв назначению, зоне расположения хозяйства и природоохрагнным требованиям.
2. Недостатки пространственного характера:
2.1. Дальноземелье — большая удаленность земель от центральной усадьбы и других хозяйственных центров.
2.2. Чересполосица — расчлененность землепользования и землевладения на несколько обособленных земельных участков, отделенных один от другого землями других хозяйств, другого землепользователя.
2.3. Вкрапливание — расположение внутри границ и земельных массивов, землепользований, участков земли другого землепользования и землевладения.
2.4. Вклинивание — расположение отдельных частей землепользования, уходящих вглубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.
2.5. Топографическая чересполосица — когда расположенные отдельные части, небольшие участки пашни и других угодий за живым урочищем (лесом, рекой, балкой и др.), а также за искусственными сооружениями (железные дороги, автодороги, каналы и др.). при этом отсечены границей землепользования от большого массива.
2.6. Эрозионно опасное расположение границ — это расположение, не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности борьбы с эрозией почв и создающее опасность ее возникновения.
2.7. Изломанность границ — расположение, ухудшающее конфигурацию земельных угодий внутри данного хозяйства, а также других хозяйств.
Устранение недостатков заключается в прекращении или сокращении их влияния, а не ликвидация участка.
Способы устранения недостатков:
1. Перенесение границ землепользований заинтересованных хозяйств.
2. Обмен между хозяйствами равновеликими и равноценными земельными участками.
3. Обмен неравновеликими и неравноценными земельными участками (с денежной компенсацией).
4. Передача земель одного хозяйства другому с денежной компенсацией по соглашению сторон.
5. Реорганизация землепользований и землевладений.
6. Совершенствование (уточнение) специализации сельскохозяйственного предприятия.
Устранение недостатков землепользовании проводится, как правило, одновременно по группе территориально взаимосвязанных хозяйств.
