Сведения составляющие государственную тайну

Сведения составляющие государственную тайну

Сведения составляющие государственную тайну
СОДЕРЖАНИЕ
0
03 мая 2021

Профессиональное образовательное учреждение

«Уральский региональный колледж»

ПОНЯТИЕ И РЕЖИМЫ СЕКРЕТНОСТИ

МДК 01.05 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

40.02.02. Правоохранительная деятельность

Обучающегося гр. ПД – 248 __________ Иванов Иван Иванович

Оценка за выполнение и защиту курсовой работы _____________

Проверила __________ Варлакова Наталья Ивановна

1.2 Правила обращения с документами имеющую пометку «Для служебного пользования»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что секретность – важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны, засекречивание сведений – это предусмотренное ст. 27 Конституцией Российской Федерации [1] ограничение права граждан «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами России, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне [5].

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера).

Данная информация, а также сведения об отдельных методах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах.

Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации.

Цель работы состоит в изучении обязанностей сотрудников органов внутренних дел при получении секретной документации, работе с ней и ее хранении

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

изучить секретность в органах внутренних дел;

изучить режим секретности в органах внутренних дел.

Объектом исследования являются общественные отношения в области осуществления режима секретности.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регламентирующие обязанности сотрудников органов внутренних дел при осуществлении режима секретности.

Методологическую базу исследования составили описательный и сравнительно-правовой методы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Теоретической базой исследования являются учебники авторов Говорухина О.П., Заряева А.В., Басакова М.Н., а также Федеральные законы РФ.

В первой главе рассматривается секретность в органах внутренних дел.

Во второй главе рассматриваются обязанности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима секретности.

В заключении делается вывод по ходу проведенного исследования.

1.1 Служебные сведения (информация) ограниченного распространения в системе Органов внутренних дел Российской Федерации

Деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

Всю конфиденциальную информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, можно подразделить на две категории:

образующуюся в оперативно-служебной деятельности (внутрисистемная информация);

поступающую из внешней среды.

Если говорить о первой категории, то практически любые сведения оперативно-служебного характера, которые разрабатываются в органах внутренних дел, должны восприниматься как конфиденциальная информация, не подлежащая распространению Под конфиденциальностью следует понимать ограниченность оборота информации и установленный обладателем информации режим ее хранения и обращения, при котором обеспечивается ее доступность только определенному кругу субъектов и исключается возможность ее разглашения, блокирования либо утраты.

Исключение составляют лишь те сведения, которые органы внутренних дел обязаны распространять в силу нормативных установлений, либо о распространении которых приняло решение уполномоченное должностное лицо органа внутренних дел.

Для того чтобы разобраться в существе служебной тайны, следует обратится к утвержденному Правительством РФ от 03.11.94 (постановление № 1233) Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти [11].

Положение направлено на урегулирование вопросов, связанных с обращением информации в федеральных органах исполнительной власти, а также в подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Определен гриф конфиденциальности информации – «для служебного пользования». В соответствии с Положением к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

Положение предписывает руководителям федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определять категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивать ее защиту и т. д.

Таким образом, можно утверждать, что потенциальными носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.

Если следовать данному подходу, то любые сведения о внутрисистемной деятельности органов внутренних дел могут быть ограничены в распространении, если это вызвано служебной необходимостью.

По современной традиции любое системообразующее нормативное регулирование отношений в сфере введения ограничений на доступ к информации сопровождается формулированием перечня определенных сведений, введение ограничений по отношению к которым не допускается. Содержится такой перечень и в вышеуказанном нормативном правовом акте. Применительно к деятельности органов внутренних дел, не могут распространяться ограничения на:

доступ к сведениям об их правовом статусе;

доступ к описанию их структуры, функций, направлений и форм деятельности, а также адресах их расположения;

доступ к сведениям о порядке рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан и организаций, а также вынесенным по данным заявлениям и обращениям решениям.

Во всем остальном, если следовать логике указанного акта, ограничивать либо не ограничивать доступ к тем или иным сведениям о деятельности органов внутренних дел, решают их должностные лица.

При рассмотрении вопроса о классификации сведений, составляющих служебную тайну, отмечается, что ее объектами являются данные в различных сферах деятельности государственных либо муниципальных органов, должностных лиц и отдельных граждан.

К служебной тайне следует относить информацию в сфере врачебной, коммерческой, нотариальной и иной деятельности, операторами которой являются органы внутренних дел. Но в то же время нарушение конфиденциальности служебной тайны не связано с посягательством на безопасность государства.

Согласно вышеуказанного Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, служебная тайна – это охраняемая законом конфиденциальная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен в силу служебной необходимости, а также ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законном основании.

Служебная тайна органов внутренних дел – это не составляющие государственную тайну сведения о деятельности органов внутренних дел либо сведения, получаемые ими в соответствии с их компетенцией и в установленном законодательством порядке от иных субъектов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством и разглашение (распространение) которых может нанести ущерб интересам Министерству внутренних дел России (далее –МВД России).

Содержание служебной тайны органов внутренних дел могут составлять не только сведения о деятельности самих органов внутренних дел, но и иная информация конфиденциального характера, не относящаяся к государственной тайне.

Нарушение конфиденциальности такой информации причиняет вред или создает угрозу его причинения интересам не только ее обладателей, но и интересам органов внутренних дел, т.к. способствует возникновению сложности для решения поставленных перед органами внутренних дел задач либо делает невозможным их решение, подрывает авторитет государственных органов, доверие к ним.

Нарушение конфиденциальности служебной тайны органов внутренних дел может быть связано с причинением материального ущерба как обладателям этой информации, так и органам внутренних дел. Это детерминирует необходимость обеспечения органами внутренних дел конфиденциальности информации, операторами или обладателями которой они являются

В системе нормативных правовых актов федерального уровня выделяются и иные категории сведений конфиденциального характера, имеющие прямое отношение к оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Так, в соответствии с «Перечнем сведений конфиденциального характера», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 06.03.97 № 188, к такой информации относятся «сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства».

Таким образом, данные предварительного расследования преступлений также подпадают под общий ограничительный институт сведений конфиденциального характера, и несанкционированное распространение таких сведений также может повлечь за собой негативные последствия.

В уголовно-процессуальном законодательстве речь идет о данных предварительного расследования как более общей категории, включающей в себя как сведения, образующиеся при осуществлении предварительного следствия, так и при осуществлении дознания.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) [2], указанная информация разглашению не подлежит. В отдельных случаях, по разрешению прокурора, следователя, дознавателя, указанная информация может быть сообщена неограниченному кругу лиц в объеме, определяемом ими по собственному усмотрению, за исключением случаев, когда распространение информации противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Учитывая тот факт, что значительную долю в общем объеме деятельности органов внутренних дел занимает именно деятельность, связанная с осуществлением предварительного расследования по уголовным делам, организация защиты этой информации имеет весьма существенное значение на всех уровнях управления системой МВД.

Помимо указанного, важное место в деятельности органов внутренних дел занимает накопление различного рода справочной информации, объединяемой затем в базы данных. К числу наиболее мощных баз данных относятся базы на владельцев автотранспортных средств, базы паспортно-визовой службы и база данных владельцев гражданского огнестрельного оружия.

Все они представляют существенный интерес для криминальной среды и по совокупности содержащихся сведений должны составлять служебную тайну. Отсутствие нормативного распространения на них такого режима, является одной из причин, по которым допускается противоправное распространение такой информации путем продажи копий данных баз через коммерческие структуры всем желающим.

Кроме того, органы внутренних дел в процессе повседневной оперативно-служебной деятельности получают огромное количество сведений о частной жизни граждан. В законодательстве (в частности, в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [8]) эта категория сведений именуется как персональные данные.

Однако направление защиты персональных данных граждан в деятельности органов внутренних дел имеет существенное значение, так как через эту категорию осуществляется практическая реализация конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, и она не может базироваться исключительно на фундаменте интуиции и моральных качеств сотрудников органов внутренних дел.

Примерно такое же положение существует в настоящее время в отношении сведений, составляющих коммерческую тайну субъектов предпринимательской деятельности, которые также оперативным и иным путем становятся доступными сотрудникам органов внутренних дел

Сведения, составляющие служебную тайну, могут иметь две формы своего существования: материальную и интеллектуальную (нематериальную). В материальной форме сведения, составляющие служебную тайну, представляют собой материальные носители информации: документы (текстовые или графические, электронные носители информации и иные способы фиксации и отображения информации) и предметы (образцы изделий, различные приборы и аппараты, технические средства, макеты и т.п.).

В интеллектуальной форме сведения, составляющие государственную тайну, представляют собой информацию, отнесенную к государственной тайне, зафиксированную и находящуюся в обращении при помощи нематериальных носителей информации (память человека, речь, невербальное общение).

В случае посягательства на служебную тайну лицом, обладающим допуском к ней, вред либо угроза его причинения не связаны с интересами государственной безопасности и направлены на охраняемые законом интересы в сфере государственной либо муниципальной службы, а также на охраняемые законом интересы третьих лиц.

Классификация сведений, составляющих служебную тайну, может быть полезна при квалификации преступных посягательств на охраняемую законом конфиденциальную информацию, разграничении смежных составов преступлений, а также при назначении наказания за подобные деяния.

К тяжким последствиям преступлений, посягающих на служебную тайну органов внутренних дел, следует относить:

причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку, самоубийство лиц, информацией о которых обладали ОВД,

причинение существенного ущерба лицам, конфиденциальность сведений о которых была нарушена,

нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрыв авторитета органов власти и доверия к ним,

невозможность осуществления дальнейшей деятельности либо отдельных мероприятий, проводимых органами внутренних дел, дезорганизация их работы,

невозможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления,

распространение информации неопределенному кругу лиц (публичность сведений),

сокрытие тяжкого или особо тяжкого преступления,

особо крупный материальный ущерб,

утрата носителя тайны, предполагающая, что место нахождения данного носителя неизвестно.

1.2 Правила обращения с документами имеющую пометку «Для служебного пользования»

Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем (разработчиком) и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам. Использовать другие ограничительные пометки или грифы запрещается Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти [11].

Прием и учет (регистрация) документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, осуществляются, как правило, структурными подразделениями, которым поручен прием и учет несекретной документации.

Документы с пометкой «Для служебного пользования»:

печатаются в машинописном бюро. На обороте последнего листа каждого экземпляра документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Отпечатанные и подписанные документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику, осуществляющему их учет. Черновики и варианты уничтожаются этим работником с отражением факта уничтожения в учетных формах;

учитываются, как правило, отдельно от несекретной документации. При незначительном объеме таких документов разрешается вести их учет совместно с другими несекретными документами. К регистрационному индексу документа добавляется пометка «ДСП»;

после регистрации передаются работникам подразделений под расписку;

пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями;

размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя. Разрешение оформляется на последнем листе (на оборотной стороне) размножаемого документа. Учет размноженных документов осуществляется поэкземплярно;

хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах).

При необходимости направления документов с пометкой «Для служебного пользования» в несколько адресов составляется указатель рассылки, в котором поадресно проставляются номера экземпляров отправляемых документов. Указатель рассылки подписывается исполнителем и руководителем структурного подразделения, готовившего документ.

Исполненные документы с пометкой «Для служебного пользования» группируются в дела в соответствии с номенклатурой дел несекретного делопроизводства. При этом на обложке дела, в которое помещены такие документы, также проставляется пометка «Для служебного пользования».

Уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования», утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой «Для служебного пользования» от одного работника другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

При смене работника, ответственного за учет документов с пометкой «Для служебного пользования», составляется акт приема-сдачи этих документов, который утверждается соответствующим руководителем.

Проверка наличия документов, дел и изданий с пометкой «Для служебного пользования» проводится не реже одного раза в год комиссиями, назначаемыми приказом руководителя. В состав таких комиссий обязательно включаются работники, ответственные за учет и хранение этих материалов.

В библиотеках и архивах, где сосредоточено большое количество изданий, дел и других материалов с пометкой «Для служебного пользования», проверка наличия может проводиться не реже одного раза в пять лет.

Результаты проверки оформляются актом.

О фактах утраты документов, дел и изданий, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, либо разглашения этой информации ставится в известность руководитель организации и назначается комиссия для расследования обстоятельств утраты или разглашения. Результаты расследования докладываются руководителю, назначившему комиссию.

На утраченные документы, дела и издания с пометкой «Для служебного пользования» составляется акт, на основании которого делаются соответствующие отметки в учетных формах. Акты на утраченные дела постоянного срока хранения после их утверждения передаются в архив для включения в дело фонда.

При снятии пометки «Для служебного пользования» на документах, делах или изданиях, а также в учетных формах делаются соответствующие отметки и информируются все адресаты, которым эти документы (издания) направлялись.

Требования пунктов настоящего Порядка распространяется и на съемные машинные носители информации, содержащие сведения ограниченного распространения. Используемые для записи защищаемой информации носители должны быть учтены в делопроизводстве подразделений. На магнитном носителе проставляются регистрационный номер, пометка «Для служебного пользования», дата и роспись работника, отвечающего за учет носителей.

В конце главы можно сделать следующие выводы:

Всю конфиденциальную информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, можно подразделить на две категории:

образующуюся в оперативно-служебной деятельности (внутрисистемная информация);

поступающую из внешней среды.

К служебной тайне следует относить информацию в сфере врачебной, коммерческой, нотариальной и иной деятельности, операторами которой являются органы внутренних дел. Но в то же время нарушение конфиденциальности служебной тайны не связано с посягательством на безопасность государства.

Сведения, составляющие служебную тайну, могут иметь две формы своего существования: материальную и интеллектуальную (нематериальную).

Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем (разработчиком) и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ

Уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования», утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой «Для служебного пользования» от одного работника другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

При смене работника, ответственного за учет документов с пометкой «Для служебного пользования», составляется акт приема-сдачи этих документов, который утверждается соответствующим руководителем.

2 РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Система защиты государственной тайны и конфиденциальной информации призвана ограждать интересы государства, а также интересы имущественных прав собственников информационных ресурсов от недобросовестных владельцев и пользователей информационными ресурсами и информационными системами, от конкурентов, разведок иностранных государств и тому подобное.

По общему правилу система защиты государственной тайны в органах внутренних дел предполагает:

создание самостоятельных режимно-секретных подразделений по защите информации в органах внутренних дел;

систематическую организацию и проведение организационных, технических и иных мероприятий по защите средств вычислительной техники, автоматизированных систем, других технических средств и систем, а также проведение мероприятий по их аттестац.1ии и сертификации;

организацию и проведение технических и иных мероприятий по категорированию и защите секретной информации в выделенных помещениях должностных лиц и структурных подразделений;

выявление возможных внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации и т.д.

Основными целями защиты государственной тайны в органах внутренних дел являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации ограниченного доступа;

предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации ограниченного доступа;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

сохранение государственной тайны и конфиденциальности документальной информации.

Сегодня информационная инфраструктура, информационные ресурсы становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство. Поэтому на государственном уровне защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение к которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (в редакции от19.12.20016 года № 442-ФЗ, с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» режим защиты информации устанавливается:

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне – уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.;

в отношении конфиденциальной документированной информации – собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.;

в отношении персональных данных – специально уполномоченными на то подразделениями (службами) и должностными лицами на основании Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [9] и т.п.

Компьютерная информация, только та, которая охраняется законом, также представляет собой разновидность документированной информации, зафиксированной на специальном машинном носителе или ЭВМ (системе ЭВМ, их сети).

На сегодняшний день система защиты государственной тайны в органах внутренних дел должна отвечать следующим принципам:

Принцип ограничения доступа к информации и их носителям. Значение этого принципа очевидно. Основные методы его реализации – это семантические (криптографические) методы ограничения доступа к большей части информации и физические методы ограничения доступа к критическим информационным ресурсам (к зонам хранения ключевой информации, используемой в криптографических методах; к зонам, где обработка информации возможна только в открытом виде).

Принцип минимальной ценности информации . Он предписывает создавать информационные системы с наименьшим количеством секретной или конфиденциальной информации. В идеальном варианте основная масса информации должна иметь самый низкий статус безопасности и возможность пользования ею только в случае поступления запроса.

Принцип персональной ответственности исполнителей или владельцев информации. Выполнение этого принципа позволяет снизить вероятность угроз безопасности информации от несанкционированного доступа со стороны внутренних субъектов.

Принцип тотальной, сквозной идентификации информационных пользователей. Этот принцип определяет необходимость наличия уникальных идентификаторов пользователей у всех информационных систем.

Принцип взаимного установления подлинности информационного пользователя. Основным направлением распространения данного принципа является применение криптографических методов аутентификации, активизированных в рамках информационного процесса.

Принцип функциональной полноты системы защиты информации. Этот принцип определяет необходимость наличия у информационной системы определенных функций защиты ( например , функций идентификации, аутентификации, физической защиты или шифрования).

Все эти принципы должны учитываться при разработке и создании защищенных информационных технологий и систем в ОВД.

Защита информации в целях обеспечения надлежащего режима секретности и безопасности сведений ограниченного пользования должна быть:

Планирование осуществляется разработкой детальных планов защиты информации с учетом общей цели ОВД и значимости данной информации.

Защите подлежат конкретные сведения, разглашение или утечка которых может причинить определенный ущерб государству, министерствам, ведомствам или же организации-собственнику этой информации.

Методы и средства защиты должны надежно перекрывать возможные каналы утечки секретной информации и противодействовать способам несанкционированного доступа независимо от форм представления информации, языка ее выражения и вида носителя.

Защите подлежат только те сведения, распространение которых крайне нежелательно в интересах конкретных целей, а не все подряд.

Независимо от характера, вида и ценности информации канал утечки необходимо перекрывать разумными и достаточными средствами.

Для защиты информации должны применяться все виды и формы обеспечения безопасности в полном объеме.

Характеризуя режим секретности его можно определить, как совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих государственную тайну.

Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Информация тесно связана с ее носителями — материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Правовой основой режима секретности являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Федеральный законно Российской Федерации «О безопасности» [4], а также принятые на их основе акты Президента РФ и Правительства РФ.

Особенности режима секретности:

контроль за деятельностью по обеспечению сохранности государственных секретов, соблюдение требований установленного режима секретности, который осуществляется органами государственной безопасности;

порядок выполнения должностными лицами своих должностных обязанностей по сохранению государственных и служебных тайн, по соблюдению режима секретности;

персональная ответственность руководителей всех рангов за организацию режима секретности в их учреждениях, организациях и предприятиях, за проведение необходимого комплекса мероприятий, предотвращающих утечку закрытой информации;

единый для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций порядок обращения с государственными секретами, которые определяются высшими органами государственной власти и управления;

порядок проведения служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений;

обязательный для всех государственных органов и должностных лиц порядок обращения с государственными секретами;

порядок установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях;

порядок обеспечения секретности при осуществлении предприятиями, учреждениями и организациями, где ведутся закрытые работы, контактов с зарубежными фирмами и т.д.

Организационной основой режима секретности являются меры по защите государственной тайны, которые можно разделить на группы:

сам процесс засекречивания сведений и их носителей;

Профессиональное образовательное учреждение

«Уральский региональный колледж»

ПОНЯТИЕ И РЕЖИМЫ СЕКРЕТНОСТИ

МДК 01.05 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

40.02.02. Правоохранительная деятельность

Обучающегося гр. ПД – 248 __________ Иванов Иван Иванович

Оценка за выполнение и защиту курсовой работы _____________

Проверила __________ Варлакова Наталья Ивановна

1.2 Правила обращения с документами имеющую пометку «Для служебного пользования»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что секретность – важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны, засекречивание сведений – это предусмотренное ст. 27 Конституцией Российской Федерации [1] ограничение права граждан «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами России, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне [5].

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера).

Данная информация, а также сведения об отдельных методах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах.

Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации.

Цель работы состоит в изучении обязанностей сотрудников органов внутренних дел при получении секретной документации, работе с ней и ее хранении

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

изучить секретность в органах внутренних дел;

изучить режим секретности в органах внутренних дел.

Объектом исследования являются общественные отношения в области осуществления режима секретности.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регламентирующие обязанности сотрудников органов внутренних дел при осуществлении режима секретности.

Методологическую базу исследования составили описательный и сравнительно-правовой методы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Теоретической базой исследования являются учебники авторов Говорухина О.П., Заряева А.В., Басакова М.Н., а также Федеральные законы РФ.

В первой главе рассматривается секретность в органах внутренних дел.

Во второй главе рассматриваются обязанности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима секретности.

В заключении делается вывод по ходу проведенного исследования.

1.1 Служебные сведения (информация) ограниченного распространения в системе Органов внутренних дел Российской Федерации

Деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

Всю конфиденциальную информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, можно подразделить на две категории:

образующуюся в оперативно-служебной деятельности (внутрисистемная информация);

поступающую из внешней среды.

Если говорить о первой категории, то практически любые сведения оперативно-служебного характера, которые разрабатываются в органах внутренних дел, должны восприниматься как конфиденциальная информация, не подлежащая распространению Под конфиденциальностью следует понимать ограниченность оборота информации и установленный обладателем информации режим ее хранения и обращения, при котором обеспечивается ее доступность только определенному кругу субъектов и исключается возможность ее разглашения, блокирования либо утраты.

Исключение составляют лишь те сведения, которые органы внутренних дел обязаны распространять в силу нормативных установлений, либо о распространении которых приняло решение уполномоченное должностное лицо органа внутренних дел.

Для того чтобы разобраться в существе служебной тайны, следует обратится к утвержденному Правительством РФ от 03.11.94 (постановление № 1233) Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти [11].

Положение направлено на урегулирование вопросов, связанных с обращением информации в федеральных органах исполнительной власти, а также в подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. Определен гриф конфиденциальности информации – «для служебного пользования». В соответствии с Положением к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

Положение предписывает руководителям федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определять категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивать ее защиту и т. д.

Таким образом, можно утверждать, что потенциальными носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях.

Если следовать данному подходу, то любые сведения о внутрисистемной деятельности органов внутренних дел могут быть ограничены в распространении, если это вызвано служебной необходимостью.

По современной традиции любое системообразующее нормативное регулирование отношений в сфере введения ограничений на доступ к информации сопровождается формулированием перечня определенных сведений, введение ограничений по отношению к которым не допускается. Содержится такой перечень и в вышеуказанном нормативном правовом акте. Применительно к деятельности органов внутренних дел, не могут распространяться ограничения на:

доступ к сведениям об их правовом статусе;

доступ к описанию их структуры, функций, направлений и форм деятельности, а также адресах их расположения;

доступ к сведениям о порядке рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан и организаций, а также вынесенным по данным заявлениям и обращениям решениям.

Во всем остальном, если следовать логике указанного акта, ограничивать либо не ограничивать доступ к тем или иным сведениям о деятельности органов внутренних дел, решают их должностные лица.

При рассмотрении вопроса о классификации сведений, составляющих служебную тайну, отмечается, что ее объектами являются данные в различных сферах деятельности государственных либо муниципальных органов, должностных лиц и отдельных граждан.

К служебной тайне следует относить информацию в сфере врачебной, коммерческой, нотариальной и иной деятельности, операторами которой являются органы внутренних дел. Но в то же время нарушение конфиденциальности служебной тайны не связано с посягательством на безопасность государства.

Согласно вышеуказанного Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, служебная тайна – это охраняемая законом конфиденциальная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен в силу служебной необходимости, а также ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законном основании.

Служебная тайна органов внутренних дел – это не составляющие государственную тайну сведения о деятельности органов внутренних дел либо сведения, получаемые ими в соответствии с их компетенцией и в установленном законодательством порядке от иных субъектов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством и разглашение (распространение) которых может нанести ущерб интересам Министерству внутренних дел России (далее –МВД России).

Содержание служебной тайны органов внутренних дел могут составлять не только сведения о деятельности самих органов внутренних дел, но и иная информация конфиденциального характера, не относящаяся к государственной тайне.

Нарушение конфиденциальности такой информации причиняет вред или создает угрозу его причинения интересам не только ее обладателей, но и интересам органов внутренних дел, т.к. способствует возникновению сложности для решения поставленных перед органами внутренних дел задач либо делает невозможным их решение, подрывает авторитет государственных органов, доверие к ним.

Нарушение конфиденциальности служебной тайны органов внутренних дел может быть связано с причинением материального ущерба как обладателям этой информации, так и органам внутренних дел. Это детерминирует необходимость обеспечения органами внутренних дел конфиденциальности информации, операторами или обладателями которой они являются

В системе нормативных правовых актов федерального уровня выделяются и иные категории сведений конфиденциального характера, имеющие прямое отношение к оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Так, в соответствии с «Перечнем сведений конфиденциального характера», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 06.03.97 № 188, к такой информации относятся «сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства».

Таким образом, данные предварительного расследования преступлений также подпадают под общий ограничительный институт сведений конфиденциального характера, и несанкционированное распространение таких сведений также может повлечь за собой негативные последствия.

В уголовно-процессуальном законодательстве речь идет о данных предварительного расследования как более общей категории, включающей в себя как сведения, образующиеся при осуществлении предварительного следствия, так и при осуществлении дознания.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) [2], указанная информация разглашению не подлежит. В отдельных случаях, по разрешению прокурора, следователя, дознавателя, указанная информация может быть сообщена неограниченному кругу лиц в объеме, определяемом ими по собственному усмотрению, за исключением случаев, когда распространение информации противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Учитывая тот факт, что значительную долю в общем объеме деятельности органов внутренних дел занимает именно деятельность, связанная с осуществлением предварительного расследования по уголовным делам, организация защиты этой информации имеет весьма существенное значение на всех уровнях управления системой МВД.

Помимо указанного, важное место в деятельности органов внутренних дел занимает накопление различного рода справочной информации, объединяемой затем в базы данных. К числу наиболее мощных баз данных относятся базы на владельцев автотранспортных средств, базы паспортно-визовой службы и база данных владельцев гражданского огнестрельного оружия.

Все они представляют существенный интерес для криминальной среды и по совокупности содержащихся сведений должны составлять служебную тайну. Отсутствие нормативного распространения на них такого режима, является одной из причин, по которым допускается противоправное распространение такой информации путем продажи копий данных баз через коммерческие структуры всем желающим.

Кроме того, органы внутренних дел в процессе повседневной оперативно-служебной деятельности получают огромное количество сведений о частной жизни граждан. В законодательстве (в частности, в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [8]) эта категория сведений именуется как персональные данные.

Однако направление защиты персональных данных граждан в деятельности органов внутренних дел имеет существенное значение, так как через эту категорию осуществляется практическая реализация конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, и она не может базироваться исключительно на фундаменте интуиции и моральных качеств сотрудников органов внутренних дел.

Примерно такое же положение существует в настоящее время в отношении сведений, составляющих коммерческую тайну субъектов предпринимательской деятельности, которые также оперативным и иным путем становятся доступными сотрудникам органов внутренних дел

Сведения, составляющие служебную тайну, могут иметь две формы своего существования: материальную и интеллектуальную (нематериальную). В материальной форме сведения, составляющие служебную тайну, представляют собой материальные носители информации: документы (текстовые или графические, электронные носители информации и иные способы фиксации и отображения информации) и предметы (образцы изделий, различные приборы и аппараты, технические средства, макеты и т.п.).

В интеллектуальной форме сведения, составляющие государственную тайну, представляют собой информацию, отнесенную к государственной тайне, зафиксированную и находящуюся в обращении при помощи нематериальных носителей информации (память человека, речь, невербальное общение).

В случае посягательства на служебную тайну лицом, обладающим допуском к ней, вред либо угроза его причинения не связаны с интересами государственной безопасности и направлены на охраняемые законом интересы в сфере государственной либо муниципальной службы, а также на охраняемые законом интересы третьих лиц.

Классификация сведений, составляющих служебную тайну, может быть полезна при квалификации преступных посягательств на охраняемую законом конфиденциальную информацию, разграничении смежных составов преступлений, а также при назначении наказания за подобные деяния.

К тяжким последствиям преступлений, посягающих на служебную тайну органов внутренних дел, следует относить:

причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку, самоубийство лиц, информацией о которых обладали ОВД,

причинение существенного ущерба лицам, конфиденциальность сведений о которых была нарушена,

нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрыв авторитета органов власти и доверия к ним,

невозможность осуществления дальнейшей деятельности либо отдельных мероприятий, проводимых органами внутренних дел, дезорганизация их работы,

невозможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления,

распространение информации неопределенному кругу лиц (публичность сведений),

сокрытие тяжкого или особо тяжкого преступления,

особо крупный материальный ущерб,

утрата носителя тайны, предполагающая, что место нахождения данного носителя неизвестно.

1.2 Правила обращения с документами имеющую пометку «Для служебного пользования»

Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем (разработчиком) и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам. Использовать другие ограничительные пометки или грифы запрещается Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти [11].

Прием и учет (регистрация) документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, осуществляются, как правило, структурными подразделениями, которым поручен прием и учет несекретной документации.

Документы с пометкой «Для служебного пользования»:

печатаются в машинописном бюро. На обороте последнего листа каждого экземпляра документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Отпечатанные и подписанные документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику, осуществляющему их учет. Черновики и варианты уничтожаются этим работником с отражением факта уничтожения в учетных формах;

учитываются, как правило, отдельно от несекретной документации. При незначительном объеме таких документов разрешается вести их учет совместно с другими несекретными документами. К регистрационному индексу документа добавляется пометка «ДСП»;

после регистрации передаются работникам подразделений под расписку;

пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями;

размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя. Разрешение оформляется на последнем листе (на оборотной стороне) размножаемого документа. Учет размноженных документов осуществляется поэкземплярно;

хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах).

При необходимости направления документов с пометкой «Для служебного пользования» в несколько адресов составляется указатель рассылки, в котором поадресно проставляются номера экземпляров отправляемых документов. Указатель рассылки подписывается исполнителем и руководителем структурного подразделения, готовившего документ.

Исполненные документы с пометкой «Для служебного пользования» группируются в дела в соответствии с номенклатурой дел несекретного делопроизводства. При этом на обложке дела, в которое помещены такие документы, также проставляется пометка «Для служебного пользования».

Уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования», утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой «Для служебного пользования» от одного работника другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

При смене работника, ответственного за учет документов с пометкой «Для служебного пользования», составляется акт приема-сдачи этих документов, который утверждается соответствующим руководителем.

Проверка наличия документов, дел и изданий с пометкой «Для служебного пользования» проводится не реже одного раза в год комиссиями, назначаемыми приказом руководителя. В состав таких комиссий обязательно включаются работники, ответственные за учет и хранение этих материалов.

В библиотеках и архивах, где сосредоточено большое количество изданий, дел и других материалов с пометкой «Для служебного пользования», проверка наличия может проводиться не реже одного раза в пять лет.

Результаты проверки оформляются актом.

О фактах утраты документов, дел и изданий, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, либо разглашения этой информации ставится в известность руководитель организации и назначается комиссия для расследования обстоятельств утраты или разглашения. Результаты расследования докладываются руководителю, назначившему комиссию.

На утраченные документы, дела и издания с пометкой «Для служебного пользования» составляется акт, на основании которого делаются соответствующие отметки в учетных формах. Акты на утраченные дела постоянного срока хранения после их утверждения передаются в архив для включения в дело фонда.

При снятии пометки «Для служебного пользования» на документах, делах или изданиях, а также в учетных формах делаются соответствующие отметки и информируются все адресаты, которым эти документы (издания) направлялись.

Требования пунктов настоящего Порядка распространяется и на съемные машинные носители информации, содержащие сведения ограниченного распространения. Используемые для записи защищаемой информации носители должны быть учтены в делопроизводстве подразделений. На магнитном носителе проставляются регистрационный номер, пометка «Для служебного пользования», дата и роспись работника, отвечающего за учет носителей.

В конце главы можно сделать следующие выводы:

Всю конфиденциальную информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, можно подразделить на две категории:

образующуюся в оперативно-служебной деятельности (внутрисистемная информация);

поступающую из внешней среды.

К служебной тайне следует относить информацию в сфере врачебной, коммерческой, нотариальной и иной деятельности, операторами которой являются органы внутренних дел. Но в то же время нарушение конфиденциальности служебной тайны не связано с посягательством на безопасность государства.

Сведения, составляющие служебную тайну, могут иметь две формы своего существования: материальную и интеллектуальную (нематериальную).

Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем (разработчиком) и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ

Уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования», утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой «Для служебного пользования» от одного работника другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

При смене работника, ответственного за учет документов с пометкой «Для служебного пользования», составляется акт приема-сдачи этих документов, который утверждается соответствующим руководителем.

2 РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Система защиты государственной тайны и конфиденциальной информации призвана ограждать интересы государства, а также интересы имущественных прав собственников информационных ресурсов от недобросовестных владельцев и пользователей информационными ресурсами и информационными системами, от конкурентов, разведок иностранных государств и тому подобное.

По общему правилу система защиты государственной тайны в органах внутренних дел предполагает:

создание самостоятельных режимно-секретных подразделений по защите информации в органах внутренних дел;

систематическую организацию и проведение организационных, технических и иных мероприятий по защите средств вычислительной техники, автоматизированных систем, других технических средств и систем, а также проведение мероприятий по их аттестац.1ии и сертификации;

организацию и проведение технических и иных мероприятий по категорированию и защите секретной информации в выделенных помещениях должностных лиц и структурных подразделений;

выявление возможных внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации и т.д.

Основными целями защиты государственной тайны в органах внутренних дел являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации ограниченного доступа;

предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства;

предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации ограниченного доступа;

защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

сохранение государственной тайны и конфиденциальности документальной информации.

Сегодня информационная инфраструктура, информационные ресурсы становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство. Поэтому на государственном уровне защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение к которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (в редакции от19.12.20016 года № 442-ФЗ, с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» режим защиты информации устанавливается:

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне – уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.;

в отношении конфиденциальной документированной информации – собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.;

в отношении персональных данных – специально уполномоченными на то подразделениями (службами) и должностными лицами на основании Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [9] и т.п.

Компьютерная информация, только та, которая охраняется законом, также представляет собой разновидность документированной информации, зафиксированной на специальном машинном носителе или ЭВМ (системе ЭВМ, их сети).

На сегодняшний день система защиты государственной тайны в органах внутренних дел должна отвечать следующим принципам:

Принцип ограничения доступа к информации и их носителям. Значение этого принципа очевидно. Основные методы его реализации – это семантические (криптографические) методы ограничения доступа к большей части информации и физические методы ограничения доступа к критическим информационным ресурсам (к зонам хранения ключевой информации, используемой в криптографических методах; к зонам, где обработка информации возможна только в открытом виде).

Принцип минимальной ценности информации . Он предписывает создавать информационные системы с наименьшим количеством секретной или конфиденциальной информации. В идеальном варианте основная масса информации должна иметь самый низкий статус безопасности и возможность пользования ею только в случае поступления запроса.

Принцип персональной ответственности исполнителей или владельцев информации. Выполнение этого принципа позволяет снизить вероятность угроз безопасности информации от несанкционированного доступа со стороны внутренних субъектов.

Принцип тотальной, сквозной идентификации информационных пользователей. Этот принцип определяет необходимость наличия уникальных идентификаторов пользователей у всех информационных систем.

Принцип взаимного установления подлинности информационного пользователя. Основным направлением распространения данного принципа является применение криптографических методов аутентификации, активизированных в рамках информационного процесса.

Принцип функциональной полноты системы защиты информации. Этот принцип определяет необходимость наличия у информационной системы определенных функций защиты ( например , функций идентификации, аутентификации, физической защиты или шифрования).

Все эти принципы должны учитываться при разработке и создании защищенных информационных технологий и систем в ОВД.

Защита информации в целях обеспечения надлежащего режима секретности и безопасности сведений ограниченного пользования должна быть:

Планирование осуществляется разработкой детальных планов защиты информации с учетом общей цели ОВД и значимости данной информации.

Защите подлежат конкретные сведения, разглашение или утечка которых может причинить определенный ущерб государству, министерствам, ведомствам или же организации-собственнику этой информации.

Методы и средства защиты должны надежно перекрывать возможные каналы утечки секретной информации и противодействовать способам несанкционированного доступа независимо от форм представления информации, языка ее выражения и вида носителя.

Защите подлежат только те сведения, распространение которых крайне нежелательно в интересах конкретных целей, а не все подряд.

Независимо от характера, вида и ценности информации канал утечки необходимо перекрывать разумными и достаточными средствами.

Для защиты информации должны применяться все виды и формы обеспечения безопасности в полном объеме.

Характеризуя режим секретности его можно определить, как совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих государственную тайну.

Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Информация тесно связана с ее носителями — материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Правовой основой режима секретности являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Федеральный законно Российской Федерации «О безопасности» [4], а также принятые на их основе акты Президента РФ и Правительства РФ.

Особенности режима секретности:

контроль за деятельностью по обеспечению сохранности государственных секретов, соблюдение требований установленного режима секретности, который осуществляется органами государственной безопасности;

порядок выполнения должностными лицами своих должностных обязанностей по сохранению государственных и служебных тайн, по соблюдению режима секретности;

персональная ответственность руководителей всех рангов за организацию режима секретности в их учреждениях, организациях и предприятиях, за проведение необходимого комплекса мероприятий, предотвращающих утечку закрытой информации;

единый для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций порядок обращения с государственными секретами, которые определяются высшими органами государственной власти и управления;

порядок проведения служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений;

обязательный для всех государственных органов и должностных лиц порядок обращения с государственными секретами;

порядок установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях;

порядок обеспечения секретности при осуществлении предприятиями, учреждениями и организациями, где ведутся закрытые работы, контактов с зарубежными фирмами и т.д.

Организационной основой режима секретности являются меры по защите государственной тайны, которые можно разделить на группы:

сам процесс засекречивания сведений и их носителей;

установление ограниченного допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну;

установление возможности ограничений некоторых конституционных прав для лиц, допущенных к государственной тайне.

установление разрешенного режима допуска организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий по защите государственной тайне;

требование обязательной сертификации средств защиты информации, составляющих государственную тайну.

Главные элементы режима секретности : правила засекречивания, защиты государственной тайны, рассекречивания. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну.

В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Сведения, отнесенные к государственной тайне, изложенные в Законе Российской Федерации «О государственной тайне», будут рассмотрены в последующих разделах пособия.

В контексте данной темы рассмотрим Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, касающийся непосредственно деятельности МВД России. Перечень таких сведений утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года №1203 (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ, от 10 октября 2016 года №536) [14].

По данному Указу Президента РФ МВД России наделено полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, в следующих областях:

сведения в военной области:

— сведения, раскрывающие план применения Вооруженных сил РФ, оперативные планы применения (планы боевого применения) войск, содержание мероприятий, касающихся военных действий и их обеспечения, боевого управления или перевода с мирного на военное время, а также боевые задачи носителям ядерного оружия;

сведения, раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия;

сведения о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем управления войсками;

сведения, раскрывающие планы, направленность или содержание мероприятий оперативной, боевой или мобилизационной подготовки войск;

сведения о содержании или результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по созданию или модернизации вооружения, военной техники;

сведения о тактико-технических требованиях, тактико-технических характеристиках, возможностях боевого применения вооружения и военной техники и др.

Сведения в области экономики, науки и техники:

сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

сведения о содержании планов подготовки Российской Федерации или ее отдельных регионов к возможным военным действиям;

сведения о показателях, определяющих подготовку экономики Российской Федерации к устойчивому функционированию в военное время;

сведения о степени обеспечения безопасности населения;

сведения о подготовке и об использовании ресурсов единой сети связи Российской Федерации или ведомственных сетей связи в интересах обеспечения обороны, безопасности государства;

сведения о достижениях науки и техники, определяющих качественно новый уровень возможностей вооружения, военной техники, повышения их боевой эффективности и др.

Сведения в области внешней политики и экономики:

сведения о производстве банкнот Банка России (в натуральном или денежном выражении), о способах защиты этих банкнот (или других изделий Федерального государственного унитарного предприятия «Гознак», изготавливаемых по заказу Банка России) от подделок, методах проверки их подлинности, предназначенные только для представителей МВД России, Минфина России, Банка России;

сведения о методах и способах защиты паспортов и иных изделий или полиграфической продукции, изготавливаемых по заказу миграционных служб, от подделок, методах проверки их подлинности, предназначенных только для представителей МВД России, ФСБ России.

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:

сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

сведения о лицах, изучаемых в целях их привлечения к сотрудничеству на конфиденциальной основе, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям;

сведения о сотрудниках, выполняющих или выполнявших специальные задания в преступных группах;

сведения, раскрывающие состояние, мероприятия или результаты оперативно-мобилизационной работы и т.д.

2.2 Соблюдение режима секретности в органах внутренних дел

Режим секретности – это комплекс мероприятий, проводимых в целях сохранности сведений ограниченного доступа специально уполномоченными государственными органами.

Служебная тайна – это сведения ограниченного доступа, ставшие известными сотруднику, в ходе служебной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам службы и государства.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются : на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Степеням секретности соответствуют формы допуска сотрудника к государственной тайне: Секретно (С); Совершенно секретно (СС); Особой важности (ОВ).

Схематично порядок допуска сотрудника к сведениям, составляющих государственную или служебную тайну можно изложить следующим образом:

сотрудник принимает на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных сведений;

сотрудник дает согласие на частичное или временное ограничение прав;

сотрудник дает письменное согласие на проведение проверочных мероприятий.

На носителях сведений, составляющих государственную тайну должны быть определенные реквизиты:

о степени секретности;

сведения об органе, осуществляющим засекречивание;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания.

Всё вышеперечисленное относится и к служебному делопроизводству органов внутренних дел по соблюдению режима секретности.

Деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации . Однако все существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию.

Данная информация, а также сведения об отдельных методах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах.

Сохранность секретных документов обеспечивается специальными сейфами и самостоятельной системой регистрации.

Должностные лица, допущенные к конфиденциальным сведениям и документам, прежде чем получить доступ к ним, проходят инструктаж о сохранении секретной информации. Инструкция о работе с конфиденциальной информацией составляется с учетом специфики организации и утверждается её руководителем.

Содержание служебной тайны органов внутренних дел могут составлять не только сведения о деятельности самих органов внутренних дел, но и иная информация конфиденциального характера, не относящаяся к государственной тайне.

Нарушение конфиденциальности такой информации причиняет вред или создает угрозу его причинения интересам не только ее обладателей, но и интересам органов внутренних дел, т.к. способствует возникновению сложности для решения поставленных перед органами внутренних дел задач либо делает невозможным их решение, подрывает авторитет государственных органов, доверие к ним. Нарушение конфиденциальности служебной тайны органов внутренних дел может быть связано с причинением материального ущерба, как обладателям этой информации, так и органам внутренних дел.

В конце главы можно сделать следующие выводы:

Режим секретности – это комплекс мероприятий, проводимых в целях сохранности сведений ограниченного доступа специально уполномоченными государственными органами.

П ри разглашении сотрудником органов внутренних дел сведений конфиденциального характера, оператором которых он является, вред причиняется не только тем общественным отношениям, которые обусловили формирование данной конфиденциальной информации, но и общественным отношениям в сфере государственной службы.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну.

На основании выше изложенного можно выделить признаки государственной тайны:

это очень важные сведения;

их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;

она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;

для ее охраны создан специальный административно-правовой режим – режим секретности.

Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются : на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Всю конфиденциальную информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, можно подразделить на две категории:

образующуюся в оперативно-служебной деятельности (внутрисистемная информация);

поступающую из внешней среды.

К служебной тайне следует относить информацию в сфере врачебной, коммерческой, нотариальной и иной деятельности, операторами которой являются органы внутренних дел. Но в то же время нарушение конфиденциальности служебной тайны не связано с посягательством на безопасность государства.

Сведения, составляющие служебную тайну, могут иметь две формы своего существования: материальную и интеллектуальную (нематериальную).

Необходимость проставления пометки «Для служебного пользования» на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем (разработчиком) и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ

Уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования», утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.

Передача документов и дел с пометкой «Для служебного пользования» от одного работника другому осуществляется с разрешения соответствующего руководителя.

Режим секретности – это комплекс мероприятий, проводимых в целях сохранности сведений ограниченного доступа специально уполномоченными государственными органами.

П ри разглашении сотрудником органов внутренних дел сведений конфиденциального характера, оператором которых он является, вред причиняется не только тем общественным отношениям, которые обусловили формирование данной конфиденциальной информации, но и общественным отношениям в сфере государственной службы.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну.

На основании проведенного исследования можно выделить признаки государственной тайны:

это очень важные сведения;

их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;

она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;

для ее охраны создан специальный административно-правовой режим – режим секретности.

Государственная тайна – это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются : на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., (с изменениями от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – ст. 4398.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Российская газета, № 249, 22.12.2001. – В данном виде документ опубликован не был.

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349. – В данном виде документ опубликован не был.

О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Российская газета, № 295, 29.12.2010. – В данном виде документ опубликован не был.

О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) // Российская газета, № 182, 21.09.1993. – В данном виде документ опубликован не был.

О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета, № 72, 12.04.1995. – В данном виде документ опубликован не был.

О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 275, 07.12.2011. – В данном виде документ опубликован не был.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018) // Российская газета, № 165, 29.07.2006. – В данном виде документ опубликован не был.

О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета, № 82, 26.04.1995. – В данном виде документ опубликован не был.

Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 (ред. От 26.04.2016) // Российская газета, № 113, 24.06.2009. – В данном виде документ опубликован не был.

Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности: Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 18.03.2016). // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3165. – В данном виде документ опубликован не был.

Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015) // Российская газета, № 51, 14.03.1997. – В данном виде документ опубликован не был.

Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 14.01.2019) // Российская газета, № 246, 27.12.1995. – В данном виде документ опубликован не был.

Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (ред. от 14.01.2019) // Российская газета, № 246, 27.12.1995. – В данном виде документ опубликован не был.

Говорухин, О.П. Служебная тайна. / О.П. Говорухин // Служба кадров и персонал. – 2016. – № 4. – 176 с.

Дворников, А.А. Уголовно-правовая охрана служебной тайны в органах внутренних дел / А.А. Дворников // Научные исследования высшей школы: Сб. Тез. Докл. И сообщ. На итог. Науч.-практ. Конф. (г. Тюмень, 8 февраля 2006 г.) / Тюм. Юрид. Ин-т МВД России. – Тюмень, 2016. – 211 с.

Заряев, А.В. Защита конфиденциальной информации в органах внутренних дел и проблема подготовки специалистов / А.В. Заряев. – М.: Кнорус, 2017. – 234 с.

Басаков, М.Н. Документационное обеспечение управления (с основами архивоведения): учеб. пособие для СПО и НПО / М. И. Басаков. – М.: Кнорус, 2016. – 216 с.

Замыцкова, О.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления): учебник / О.И. Замыцкова. – Ростов н/Д: Феникс, 2017. – 376 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Акт приема-передачи носителей сведений, составляющих государственную тайну, на хранение

Министерство внутренних дел Российской Федерации

(название организации) сдал

Государственный архив Российской Федерации Челябинской области № 2

дела и носители сведений, составляющих государственную тайну:

Комментировать
0
Комментариев нет, будьте первым кто его оставит

;) :| :x :twisted: :sad: :roll: :oops: :o :mrgreen: :idea: :evil: :cry: :cool: :arrow: :P :D :???: :?: :-) :!: 8O

Это интересно

Доклад на тему диабет Рефераты
0 комментариев

Adblock
detector